Glücksspielstaatsvertrag (GlüStV 2021): Die Regeln einfach erklärt
Von Niklas Fischer, Redakteur für Glücksspielrecht und Spielerschutz · Zuletzt geprüft im Oktober 2026
Der Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021) regelt nach § 2 Absatz 1 GlüStV 2021 öffentliche Glücksspiele in Deutschland. Er bestimmt in § 4 Absatz 4 GlüStV 2021 erlaubnisfähige Internetangebote und verlangt nach § 6a Absatz 1 GlüStV 2021 persönliche Spielkonten. Schutzvorgaben ergänzt § 8 Absatz 1 GlüStV 2021 durch ein gemeinsames Sperrsystem. Für Ihre Frage kommt es zunächst darauf an, welche Spielart Sie einordnen möchten.
Was steht im Glücksspielstaatsvertrag?
Der vollständige Name lautet Staatsvertrag zur Neuregulierung des Glücksspielwesens in Deutschland. Die Eingangsformel des GlüStV 2021 nennt die 16 Bundesländer als Vertragsparteien. Nach § 1 Satz 1 GlüStV 2021 gehören Suchtbekämpfung, Jugend- und Spielerschutz sowie ein ordnungsgemäßer Spielbetrieb zu den gleichrangigen Zielen. Damit erhalten Sie einen Rahmen, dessen einzelne Vorschriften unterschiedliche Fragen beantworten.
| Merkmal | Regelung | Rechtsgrundlage |
|---|---|---|
| Vertragsparteien | Alle 16 Bundesländer | Eingangsformel GlüStV 2021 |
| In Kraft seit | 1. Juli 2021 | § 35 Abs. 1 Satz 1 GlüStV 2021 |
| Gemeinsame Behörde | Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder, kurz GGL | § 27a Abs. 1 und 2 GlüStV 2021 |
| Erlaubnisfähige Internetangebote | Lotterien, Sportwetten, Pferdewetten, virtuelle Automatenspiele, Online-Poker und Online-Casinospiele | § 4 Abs. 4 Satz 1 GlüStV 2021 |
| Übrige Internetangebote | Veranstalten und Vermitteln verboten | § 4 Abs. 4 Satz 2 GlüStV 2021 |
| Spielerschutz | Konto, Einzahlungsgrenze und Sperrsystem | §§ 6a, 6c und 8 GlüStV 2021 |
| Ergänzungen der Länder | Landesrecht führt den Vertrag aus | § 28 Abs. 1 GlüStV 2021 |
Den zusammenhängenden Originaltext können Sie als Glücksspielstaatsvertrag 2021 bei Bayern.Recht lesen.
Glücksspielgesetz oder Staatsvertrag: Wer regelt was?
Ein einzelnes Glücksspielgesetz erklärt Ihnen noch nicht das gesamte deutsche Recht. Die Länder vereinbaren gemeinsame Vorschriften und stimmen ihnen gesetzlich zu, wie Artikel 1 des sächsischen Gesetzes zum Glücksspielstaatsvertrag 2021 zeigt. Die Aufgabenverteilung lässt sich für Sie auf 3 Ebenen betrachten.
Auch der Spielbegriff braucht eine Grenze. § 3 Absatz 1 Satz 1 GlüStV 2021 verbindet eine bezahlte Gewinnchance mit einem ganz oder überwiegend zufallsabhängigen Ergebnis. Öffentlich ist ein Angebot nach § 3 Absatz 2 GlüStV 2021 insbesondere bei Zugang für einen größeren, nicht geschlossenen Personenkreis. Wenn Sie ein konkretes Angebot einordnen möchten, behandelt Online Casino in Deutschland legal die Erlaubnisfrage aus Spielersicht.
Neuer Glücksspielstaatsvertrag: Was hat sich 2021 geändert?
§ 4 Absatz 4 Satz 1 GlüStV 2021 eröffnete Internetspielarten einen zuvor verschlossenen Erlaubnisweg. In ihrer Darstellung „Gesetzliche Regelungen“ beschreibt die GGL den Wechsel vom bisherigen Internetverbot zur erlaubnisfähigen Veranstaltung von Automatenspielen, Poker und Casinospielen. Ein neues Glücksspielgesetz des Bundes entstand damit nicht, denn nach der Eingangsformel des GlüStV 2021 handelt es sich um einen Länderstaatsvertrag. Für Sie ist vor allem der Unterschied zwischen einer zulässigen Spielkategorie und einer tatsächlich genehmigten Veranstaltung wichtig.
| Gegenstand | Frühere Rechtslage im GGL-Rückblick | Regelung seit der Reform | Rechtsgrundlage der neuen Regelung |
|---|---|---|---|
| Virtuelle Automatenspiele | Vom beschriebenen Internetverbot erfasst | Mit Erlaubnis zugänglich | § 4 Abs. 4 Satz 1 GlüStV 2021 |
| Online-Poker | Vom beschriebenen Internetverbot erfasst | Eigenständige erlaubnisfähige Spielart | § 4 Abs. 4 Satz 1 GlüStV 2021 |
| Online-Casinospiele | Vom beschriebenen Internetverbot erfasst | Länder bestimmen das Zulassungsmodell | § 22c Abs. 1 und 5 GlüStV 2021 |
| Gemeinsame Länderanstalt | GGL bestand noch nicht | Errichtung zum 1. Juli 2021 | § 27a Abs. 1 GlüStV 2021 |
Verglichen wird hier der allgemeine Systemwechsel, den die GGL erläutert. Einzelne frühere Landes- und Übergangsregelungen bilden keinen eigenen Gegenstand dieser Tabelle. Bei alten Vertragsunterlagen benötigen Sie deshalb die damals einschlägige Fassung, nicht nur die heutige Bezeichnung der Spielart.
Die neue Behörde übernahm die bundesweiten Erlaubnisverfahren erst nach einer Übergangszeit. Bis zum 31. Dezember 2022 waren nach § 27p Absatz 1 Nummer 3 GlüStV 2021 die hessische Glücksspielaufsicht für Sportwetten und die sachsen-anhaltische für virtuelle Automatenspiele und Online-Poker zuständig. Danach ging diese Aufgabe nach § 27f Absatz 1 GlüStV 2021 auf die GGL über. Unterscheiden Sie deshalb die Gründung der Behörde vom Beginn ihrer einzelnen Aufgaben.
Die GGL: Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder
Die GGL sitzt in Halle (Saale), wie ihre eigene Behördenvorstellung angibt. Nach § 27a Absatz 1 GlüStV 2021 errichteten die Länder eine rechtsfähige Anstalt des öffentlichen Rechts, also einen selbstständigen öffentlichen Verwaltungsträger. Für Online-Casinospiele bleiben die besonderen Landesmodelle nach § 22c Absatz 1 GlüStV 2021 maßgeblich.
| Aufgabe | Was die Behörde übernimmt | Rechtsgrundlage |
|---|---|---|
| Bundesweite Erlaubnisse | Virtuelle Automatenspiele, Online-Poker und Sportwetten | § 27f Abs. 1 mit § 9a Abs. 1 Nr. 3 GlüStV 2021 |
| Laufende Aufsicht | Pflichten erlaubter Anbieter überwachen | § 9a Abs. 2 GlüStV 2021 |
| Gemeinsame Anbieterliste | Whitelist im Internet veröffentlichen | § 27f Abs. 3 mit § 9 Abs. 8 GlüStV 2021 |
| Unerlaubte Internetangebote | Länderübergreifend gegen Angebote und Werbung vorgehen, mit gesetzlicher Ausnahme | § 27f Abs. 2 mit § 9a Abs. 3 GlüStV 2021 |
Die Whitelist ist das amtliche Verzeichnis erlaubter Veranstalter und Vermittler nach § 9 Absatz 8 Satz 1 GlüStV 2021. Laut GGL enthält sie auch Angebote unter der Aufsicht einzelner Länder. Für Ihren Abgleich zeigt die Liste unter anderem Glücksspielart, Internetseite und Vertriebsgebiet. Die GGL-Whitelist wird im zugehörigen Ratgeber mit ihren Feldern und Suchmöglichkeiten erläutert.
Zur Aufsicht gehören nach § 9 Absatz 1 Satz 3 Nummer 1 und 3 GlüStV 2021 Auskunftsverlangen und das Untersagen unerlaubter Angebote. § 9a Absatz 3 Satz 2 GlüStV 2021 nimmt bestimmte unerlaubte Online-Casinospiele von der einheitlichen Zuständigkeit für alle Länder nach Absatz 3 Satz 1 Nummer 2 aus: solche, die ein Veranstalter mit wirksamer Erlaubnis für Online-Casinospiele im Geltungsbereich dieser Erlaubnis veranstaltet oder vermittelt. Beziehen Sie bei solchen Landesangeboten die Landesaufsicht in Ihre Quellensuche ein. Bei einer Anfrage helfen daher die genaue Internetadresse und die betroffene Spielart, den Sachverhalt einer Behörde zuzuordnen.
Glücksspielgesetze der Bundesländer (AG GlüStV)
§ 28 Absatz 1 Satz 1 und 2 GlüStV 2021 verlangt ergänzende Ausführungsbestimmungen der Länder und lässt weitergehende Anforderungen zu. In Nordrhein-Westfalen ordnet beispielsweise § 19 AG GlüStV NRW die Erlaubnisbehörden zu, vom Innenministerium bis zu örtlichen Ordnungsbehörden.
Virtuelle Automatenspiele und Online-Poker folgen anderen Begriffen. § 3 Absatz 1a Satz 1 GlüStV 2021 bezeichnet mit virtuellen Automatenspielen Internetnachbildungen örtlicher Spielautomaten. Beim Online-Poker spielen nach § 3 Absatz 1a Satz 3 GlüStV 2021 natürliche Personen ohne Bankhalter am virtuellen Tisch gegeneinander. Verwenden Sie diese Begriffe auch bei unterschiedlichen Spielen auf derselben Website.
Welche Schutzregeln der Vertrag festlegt
Schutzregeln setzen an verschiedenen Stellen des Spielens an. § 6a Absatz 1 GlüStV 2021 ordnet das Konto einer Person zu, während § 6c Absatz 1 GlüStV 2021 deren Einzahlungen begrenzt. Den Ausschluss gesperrter Personen von den erfassten Spielen regelt § 8 Absatz 2 GlüStV 2021. Überlegen Sie daneben, welchen Geldbetrag Sie persönlich überhaupt entbehren können.
| Bereich | Schutzvorgabe | Rechtsgrundlage |
|---|---|---|
| Persönliches Konto | Höchstens 1 Spielkonto pro Person beim selben Anbieter | § 6a Abs. 1 GlüStV 2021 |
| Identität | Registrierungsangaben mit geeigneten, zuverlässigen Verfahren prüfen | § 6a Abs. 2 Satz 1 bis 3 GlüStV 2021 |
| Neue Einzahlungen | Anbieterübergreifend grundsätzlich höchstens 1.000 € monatlich, genehmigte Abweichungen möglich | § 6c Abs. 1 Satz 1 bis 3 GlüStV 2021 |
| Zusätzliche Grenzen | Anbieterbezogene Einsatz-, Einzahlungs- und Verlustlimits ermöglichen | § 6c Abs. 2 GlüStV 2021 |
| Spielersperre | Gesperrte Personen von den behandelten Online-Spielarten ausschließen | § 8 Abs. 2 und 3 GlüStV 2021 |
| Einzelner Automateneinsatz | Regelfall 1 €, behördliche Anpassung möglich | § 22a Abs. 7 GlüStV 2021 |
| Dauer einer Automatenrunde | Durchschnittlich mindestens 5 Sekunden | § 22a Abs. 6 GlüStV 2021 |
| Beginn der nächsten Automatenrunde | Eigene Erklärung nach vorherigem Spielende, kein automatischer Folgestart | § 22a Abs. 4 GlüStV 2021 |
Einzahlungen, Einsätze und der Ausschluss gesperrter Spieler folgen unterschiedlichen Regeln. Ein Einzahlungslimit ist nach der Berechnung in § 6c Absatz 1 Satz 7 GlüStV 2021 keine Verlustobergrenze für Sie.
Der Staatsvertrag und Casinos ohne deutsche Lizenz
Welche Angebote den Einsatz ohne Steuerabzug verbuchen, zeigt die Übersicht Casino ohne Steuer. Bei virtuellen Automatenspielen knüpft § 36 Satz 2 Nummer 2 RennwLottG die Steuerpflicht an Ihre zum Spielvertrag führenden Handlungen in Deutschland. Den Veranstalter benennt § 39 Satz 1 RennwLottG als Steuerschuldner. Behandeln Sie eine Kostenangabe deshalb zunächst als Information zur Abrechnung und suchen Sie den Nachweis der behördlichen Zulassung gesondert.
Für öffentliche Glücksspielangebote macht § 4 Absatz 1 Satz 1 GlüStV 2021 die Erlaubnis der zuständigen deutschen Behörde zur Voraussetzung. Ohne sie verbietet § 4 Absatz 1 Satz 2 GlüStV 2021 das Veranstalten und Vermitteln. Nehmen Sie an einem solchen Angebot nicht teil.
Die amtliche Whitelist ordnet Ihnen genehmigte Angebote ihren jeweiligen Spielarten zu, sodass Sie eine Angabe zur Abrechnung getrennt davon betrachten können. Die begriffliche Abgrenzung von ausländischer Lizenz und deutscher Erlaubnis ist in diesem Ratgeber ausführlicher dargestellt.
Häufige Irrtümer zum Glücksspielstaatsvertrag
Die Irrtümer in diesem Abschnitt betreffen den Status des Vertrags, die zugelassenen Spielarten, seinen Anwendungsbereich und die Reichweite ausländischer Genehmigungen. Prüfen Sie bei jedem Punkt, für welche Spielart die genannte Vorschrift gilt.
„Der GlüStV ist ein Bundesgesetz“
Als Vertrag der Länder weist bereits die Eingangsformel den GlüStV 2021 aus. Artikel 1 des sächsischen Zustimmungsgesetzes dokumentiert beispielhaft die Zustimmung eines Landes zu diesem Vertrag. Für Ihre Quellensuche ist das praktisch relevant. Der Vertrag steht in amtlichen Landesportalen, während das Bundesportal Gesetze im Internet Ihnen beispielsweise Zugang zum Rennwett- und Lotteriegesetz sowie zum Strafgesetzbuch bietet.
„Online Casinos sind inzwischen generell erlaubt“
§ 4 Absatz 4 GlüStV 2021 öffnet nur bestimmte Spielarten für Erlaubnisse, nicht pauschal jede Internetseite. Wer sich an unerlaubtem öffentlichem Glücksspiel beteiligt, also mitspielt, riskiert nach § 285 StGB eine Geldstrafe bis zu 180 Tagessätzen oder eine Freiheitsstrafe bis zu 6 Monaten. Bei einem strafrechtlichen Vorwurf benötigen Sie anwaltlichen Rat zu Ihrem konkreten Fall. Der Ratgeber Illegales Glücksspiel behandelt die strafrechtlichen Voraussetzungen und ihre Bedeutung für Spieler näher.
„Der Staatsvertrag gilt nur für Spielhallen“
Auch Internetspiele erfasst § 2 Absatz 7 bis 9 GlüStV 2021 ausdrücklich, darunter virtuelle Automatenspiele, Online-Poker und Online-Casinospiele. Daneben legt § 2 Absatz 3 GlüStV 2021 fest, welche Vorschriften für Spielhallen mit Geld- oder Warenspielgeräten gelten. Beim Nachschlagen beginnen Sie mit Ihrer Spielart. So lesen Sie die speziell dafür vorgesehenen Vorschriften zusammen mit den einschlägigen allgemeinen Regeln.
„Eine EU-Lizenz erfüllt den GlüStV“
Eine Genehmigung aus einem EU-Staat genügt der deutschen Erlaubnispflicht nach § 4 Absatz 1 Satz 1 GlüStV 2021 für sich genommen nicht. Maßgeblich ist nach § 4 Absatz 1 Satz 1 GlüStV 2021 die zuständige Behörde des jeweiligen Landes. Nutzen Sie die amtliche Whitelist zum Abgleich der angegebenen Zulassung. Zur räumlichen Reichweite unterschiedlicher Casino-Lizenzen lesen Sie mehr dazu im Lizenzratgeber, der die jeweiligen Aufsichtssysteme auseinanderhält.
Wie dieser Überblick entstanden ist
Die Recherche ordnet Vorschriften des Vertrags aus Bayern.Recht den behandelten Fragen zu und ergänzt sie um die einschlägigen Landesgesetze sowie Bundesnormen. Veröffentlichungen der GGL erklären den Aufgabenübergang und die neueren Einsatzregelungen, während amtliche Landesinformationen unterschiedliche Zulassungsmodelle belegen und die Angaben zu den jeweiligen Behörden ergänzen. Für Sperrsystem und Hilfsangebote bilden Veröffentlichungen des Regierungspräsidiums Darmstadt und des BIÖG die Grundlage, damit Sie die zuständigen öffentlichen Stellen zuordnen können. Diese Erläuterungen ordnen amtliche Texte ein, ohne Ihren persönlichen Rechtsfall zu beurteilen, und wie Aussagen ihren Quellen zugeordnet werden, ist hier beschrieben.
Schutz, Limits und Anlaufstellen
Für diese Online-Glücksspiele gilt 18+, abgeleitet aus § 4 Absatz 3 Satz 2 GlüStV 2021 und § 2 BGB. Auch vermeintlich kontrolliertes Spielen kann in eine Abhängigkeit führen. Bestimmen Sie Ihr Einzahlungslimit vor einer Teilnahme und planen Sie regelmäßige Pausen ein.
OASIS setzt für den Anschluss nach den Informationen des Regierungspräsidiums Darmstadt eine gültige Glücksspielerlaubnis voraus. Casinos ohne deutsche Erlaubnis sind deshalb nicht angeschlossen und bieten Ihnen bei bestehender Sperre keinen sicheren Spielort. Bei anhaltendem Spieldrang hilft Ihnen die Beratung, nächste Schritte zum Aufhören zu besprechen.
Unter 0800 1 37 27 00 erreichen Sie die anonyme Beratung des BIÖG, des Bundesinstituts für Öffentliche Gesundheit. Die Beratung kostet nichts und steht auch Angehörigen offen. Online-Beratung und eine Suche nach örtlichen Hilfsangeboten ergänzt das Portal check-dein-spiel.de für Sie.
Kostenfreie, anonyme Beratung0800 1 37 27 00
Häufige Fragen
Wann begann die Geltung des Vertrags?
§ 35 Absatz 1 Satz 1 GlüStV 2021 nennt den 1. Juli 2021. In ihrer Darstellung der gesetzlichen Grundlagen bestätigt die GGL dieses Inkrafttreten. Bei älteren Unterlagen unterscheiden Sie deshalb Vertragsdatum und Beginn der Geltung.
Wo finden Sie den amtlichen Text als PDF?
Bayern.Recht stellt den Glücksspielstaatsvertrag in einer Gesamtansicht bereit. Dort finden Sie auch die Funktionen zum Drucken und Herunterladen. Zum Lesen einzelner Vorschriften lässt sich das Inhaltsverzeichnis nutzen, für einen zusammenhängenden Ausdruck die Gesamtansicht des Dokuments.
Gilt jede Vorschrift für jede Spielart?
Nein, § 2 GlüStV 2021 verteilt die anwendbaren Vorschriften nach Spielart. § 2 GlüStV 2021 nennt Automatenspiele in Absatz 7, Online-Casinospiele in Absatz 9. Mit dieser Zuordnung finden Sie sowohl die einschlägigen allgemeinen Regeln als auch den besonderen Abschnitt.
Läuft der Vertrag nach einigen Jahren automatisch aus?
Nein, § 35 Absatz 4 Satz 1 GlüStV 2021 bestimmt eine unbefristete Laufzeit. § 35 Absatz 4 Satz 2 GlüStV 2021 erlaubt Kündigungen erstmals Ende 2028 mit Jahresfrist. Unterscheiden Sie deshalb eine Kündigung von einem automatischen Auslaufen.
Kann eine Erlaubnis einfach auf eine andere Firma übergehen?
Nein, § 9 Absatz 4 Satz 4 GlüStV 2021 schließt die Übertragbarkeit aus. § 9 Absatz 4 Satz 4 GlüStV 2021 verbietet auch das Überlassen ihrer Ausübung. Für den Abgleich benötigen Sie den vollständigen Firmennamen, damit Sie den Erlaubnisinhaber eindeutig zuordnen können.
Braucht auch ein einzelner virtueller Slot eine Erlaubnis?
Auch das Spiel braucht nach § 22a Absatz 1 Satz 2 GlüStV 2021 eine vorherige Erlaubnis. Antragsteller ist nach § 22a Absatz 1 Satz 2 GlüStV 2021 der Erlaubnisinhaber. Achten Sie beim Lesen deshalb auf den Unterschied zwischen Veranstalter und Spiel.